加强楚雄州社科类组织党建工作研究

日期:2016/10/1 来源:本站原创 点击:1532 

楚雄州社科类组织主要指在楚雄州境内,由州社科联业务指导的协会、学会、研究会等非营利性社会组织。为推进楚雄州社科类组织党组织覆盖提升行动工作的深入开展,提高新形势下社科类组织党建工作水平,笔者对楚雄州社科联所属39 个学会、协会、研究会及3 个学会分会、17 个学会分支机构党建工作进行了全面的调研,就社科类组织的发展状况、重要作用,社科类组织党建工作存在的困难和问题进行了分析,并对加强楚雄州社科类组织党建工作提出几点意见建议,以供参考。

一、楚雄州社科类组织发展现状

(一)楚雄州社科类组织发展概况

 1979 年初,楚雄州社会科学工作者协会成立,这是楚雄州建州后成立的第一个州级社科类组织,与全国各省(市)的第一批社科类组织成立时间大致相当,说明当时楚雄州社会科学工作者在思想上所具有的敏锐性,此后,各种学会、协会、研究会相继成立;到1988年底,全州建立了28个学会、协会、研究会,有会员 34万人,创办了四个学术性刊物; 1988年9月中共楚雄州委常委办公会做出了成立州社科联的决定,1989年4月楚雄州社会科学联合会成立,全州共有社科类组织24 个(不含州社科联本身)。至2005年4月,先后注册的社科类组织达52个,在社科类组织整顿过程中先后有10个学会注销, 同时成立了学会分会和分支机构。2016年8月,州演讲学会和州机关党建研究会注销。目前,楚雄州社科联所属学会、协会、研究会共有39个,学会分会3个,学会分支机构17个。

(二) 楚雄州社科类组织的分类

我州社科类社会组织按照大类划分,主要有学术性团体、行业性团体和专业性团体。在州社科联所属的社科类组织中,多数属于学术性社科类组织,占学会数的 80%; 另10%具有行业性特点,如州书刊发行协会、州广播电视学会、州工商行政管理学会等,具有专业特点的学会占10%,如州图书馆学会、州档案学会等。按照学科类别划分,主要有政治类、经济类、社会文化类。以党政机关干部为主体的政治类学会有20个,占40%;以应用为主体的经济类学会有9 个,占18%;以社会文化为主体的学会有21个,占42%。按照挂靠单位属性划分,主要是官办,半官半民,挂靠在党政群机关的学会占80%;挂靠在高校的学会有5 个,占20%。

(三) 楚雄州州社科类组织活动情况

楚雄州社科类组织活动情况较好的有17个,占30%。特点是社科类组织挂靠单位领导重视学会工作,组织机构健全,活动经费有保障,秘书长有较强的事业心、责任心,有一定的组织能力,能够结合部门中心工作和本行业特点,按照社科类组织章程开展理论研讨、课题研究等各项活动,使社科类组织处于组织规范、管理科学、成效显著的良性发展状态中;活动情况一般的有28个,占60%。特点是组织机构健全,领导重视社科类组织工作,但秘书长的作用发挥得不够充分,容易受客观因素的影响,有一定的活动经费但无制度保 障,每年只能开展1-2 次活动,总体上处于维持状态之中;活动情况较差的有5个,占10%。特点是挂靠单位领导对社科类组织工作知之甚少,不关心、不支持,秘书长在单位很难开展工作,很少开展学术活动,处于瘫痪和半瘫痪状态。

二、楚雄州社科类组织党建工作情况和存在的问题

(一)党组织建设基本情况

楚雄州社科联所属社科类组织有39 个学会、协会、研究会及3 个学会分会、17 个学会分支机构。2016年5月,根据省、州《关于认真做好社会组织党组织覆盖提升行动有关事项的通知》要求,通过各业务指导和主管部门调查摸底,列入党建建设的社科类社会组织有25个。截止8月中旬,已成立党支部13个,其中联合党支部1个。分别是:州纪检监察学会党支部、州女检察官协会党支部、州傈僳学会党支部、州傣学会党支部、州彝学会党支部、州苗学会党支部、州民族理论研究会党支部、州内部审计协会党支部、州统计学会党支部、州税务学会党支部、州地方税务研究会党支部、州周易研究会党支部和州珠算协会与会计学会联合党支部。

(二)社科类组织党建工作存在的问题

社科类社会组织党的建设问题不仅仅是个理论问题,更是实践问题。我州社科类社会组织党建工作在州委、州政府的坚强领导下,在州“两类”组织党工委的精心指导下,始终坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的整体工作思路,一手抓党员教育培养和发展,一手抓组织组建和规范,健全工作机制、理顺工作关系,夯实工作基础,各项工作虽然取得了一定的成效,但离上级党委的要求还存在一定的差距和不足。一是思想认识不到位。许多同志对加强社会组织党的建设认为多此一举,没有必要,没有从发挥党在国家治理体系和治理能力现代化的重要,没有从如何更好地激发社会组织活力,夯实党的执政基础,群众基层的战略高度来认识这个问题。个别业务主管部门对社科类党建工作重视不够,没有将加强社科类党建工作纳入日程、摆上位置,措施不扎实、不具体,存在畏难情绪。部分社团组织负责人对加强社科类党建工作相关文件精神和党的政策学习不够,对加强党的建设重要性认识不足,不理解、不支持党建工作。少数流动党员对自身要求不高,组织纪律观念淡薄,不愿亮明党员身份,不想参加组织活动。二是基础保障较薄弱,工作结合不紧密,重点任务推进慢。目前我州州县均成立了党工委,但关系不够顺畅、工作力量不足,“两类”组织中党务干部大部分为兼职人员,工作精力受限,作用发挥不明显,党建工作经费缺乏等问题依然突出。因社科类社团组织法人和会员多数是行政主管负责人和单位干部职工,部分业务主管部门抓单位业务的多,抓社科类组织党建工作的少,形成抓单位业务与抓社科类组织党建“两张皮”,工作结合不紧密,只挂社团组织的名,不重视社科类组织党建工作落实,对今年全州“两类”组织党建工作18项重点工作任务提前谋划不多,创新突破不够,推进力度缓慢。三是类型不一,情况多样,覆盖方式难统一。社科类社会组织种类多、分布面广、差异性大,从业人员也参差不齐、流动快,特别是党员的数量和构成更是各具特点,党建工作的基础、氛围也各不相同。如何组建联合党支部、临时党支部,如何设立党组,如何确立党的隶属关系等成为了当前社科类组织党组织覆盖提升行动工作不可回避的现实问题。例如,大多数社科类社会组织中的会员均属于流动会员,甚至还是其它社会组织(协会、学会等)或非公有制企业的会员,会员身份重叠交叉,造成了一个会员既是本行政主管单位的党员,又是多个学会、协会、研究会的党员,党组织关系隶属于各个支部,党员在参加支部与支部活动的时间统一协调上存在问题,党组织正常活动难。四是新生事物,确乏经验,党组织功能定位模糊,党建工作难开展。社会组织党建工作是一项全新的工作,如何处理好支部书记与理事长、秘书长的关系,党支部如何找准工作的切入点,着力点,组织党员开展工作,党的隶属关系如何理顺,党建指导员、联络员如何加强联系,党支部经费如何解决,如何确立党建责任制等等都需要在实践中逐步摸索。

三、加强楚雄州社科类组织党建工作意见建议

(一)充分认识加强社科类组织党建工作的重要意义

我州社科类组织主要指在楚雄州境内,由州社科联业务指导的协会、学会、研究会等非营利性社会组织。随着改革开放不断深入,我州社科类组织快速发展,已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中,社科类社会组织承担着重要任务,同时社科类组织自身发展也面临许多新情况新问题新挑战。加强社科类组织党建工作,对于引领社科类组织正确发展方向,激发社科类组织活力,促进社科类组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用;对于把社科类组织及其从业人员紧密团结在党的周围,不断扩大党在社科类组织的影响力,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础;对于动员和凝聚社科类组织及其从业人员,主动服务和融入国家和省发展战略,把楚雄打造成为滇中城市经济圈西部增长极,连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁,国际化、高端化、特色化的旅游文化品牌,全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区,面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地,克期完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会步伐走在全国30个民族自治州前列,都具有重要意义。

(二)准确把握加强社科类组织党建工作的总体要求

加强社科类组织党建工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,把党的工作融入社会组织运行和发展过程,更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员;坚持从严从实,把握特点规律,严格落实党建工作制度,积极探索符合社会组织实际的方式方法,防止行政化和形式主义;坚持问题导向,着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题,推动社会组织党建工作水平全面提升;坚持分类指导,根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作,正确处理一致性和多样性关系,切实提高针对性和实效性,不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力,充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(三)提高认识,把思想统一到中央对这项工作的部署上来

在社会组织中加强党的建设是党中央的一项战略部署。党的十八大、十八届三中全会已经做出战略安排。2015年9月底,中共中央办公厅又印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见》,《意见》共7部分。深刻阐述了加强社会组织党的建设工作的重要意义,精辟论述了4个坚持的总体要求,指出了社会组织的功能定位与体制机制保障重点,明确了在社会组织建设党的组织的4种方式,提出了党的组织在社会组织开展工作的5项主要任务,指出了加强社会组织党建工作的7项保障措施。这个意见是开展社会组织党的建设工作的纲领性文献。党的十八大以来,习近平总书记多次讲到社会组织党的建设问题。一是社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要;二是要进一步扩大组织覆盖面和工作覆盖,理顺社会组织党建工作管理体制,积极探索党组织发挥作用的优秀途径;三是要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合,在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要的经费支持;四是要认真落实党建工作责任制,把社会组织党建工作成效列为基层党建工作考核评价的重要内容,不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平;五是针对行业协会商会与行政机关脱钩说,脱钩不能脱党,不能出现党的领导真空,否则出现大问题。六是学会、协会、研究会还要规范管理,加强引导,不能给其他提供任何阵地。习近平关于社会组织党建工作的讲话,为我们指明了方向。2014年5月23日至30日中组部、民政部举办了地方党政领导社会组织工作研究班。2015年9月16日中组部又召开了全国社会组织党的建设工作座谈会。中央政治局委员、中组部部长赵乐际出席会议并讲话。他讲到社会组织党组织要发挥政治核心作用;要创新党组织设置方式和活动方式;要有一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者;要形成分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制与工作机制;要分类指导,强化基础保障,落实党建工作责任制。我们应该认真学习领会,全面贯彻落实。

(四)强化责任落实,促进社科类组织行政主管部门履职尽责

要进一步健全完善党建工作责任制,完善社科类组织党建工作责任落实和问责追究办法,加重社科类组织党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的权重,把社科类组织党建工作作为党建工作责任制考核评价和党委(党组)主要领导抓基层党建工作责任制专项述职述评的重要内容。要认真抓好省州相关文件精神的贯彻落实,认真贯彻落实州委办公室印发的《《楚雄州州加强社会组织党的建设工作实施办法(实行)》和州“两类”组织工委印发的《“两类”组织工委委员单位工作职责》《“两类”组织党建工作管理指导责任》《“两类”组织党组织工作基本规范(试行)》《社会组织党员“一方隶属、参加多重组织生活”实施办法(试行)》,促进各成员单位密切协作,各司其职,各负其责,形成工作合力。

(五)破解难点,积极推进社科类组织党建工作

我州社科类组织类型不一,情况多样,成为社科类党组织建设的难点问题和制约瓶颈。按照“今年10月底前社会组织党组织建设覆盖率达到80%的目标任务,积极推进社科类组织党组织建设,成为了当前各行政主管部党建工作的首要任务。破解这一难题,通过调研笔者认为:一是要深入调研,摸清情况,理清社科类社会组织党建工作思路。加强对社会组织的全面摸底,做到心中有数,才能科学合理分类。按照先易后难,因地制宜,分类实施,创新设置的原则推进。二是要分类指导,分类施策,推进党建工作与社科类组织发展互促互赢。根据社科联组织自身特有的规律和属性,既要考虑社会团体法定分类,又要考虑行业分类,既要充分考虑社会组织的人员结构、党员数量、党建工作情况等多种因素实施分类,又要充分考虑党建工作的共性要求和社会组织的个性特点分类施策。针对不同社科类组织,采取不同做法,从载体搭建、机制健全等方面对社科类组织党建工作进行“精准化”设计,把党建工作融入到社科类组织业务工作中去,实现党建工作与社科类组织发展共频共振、互促互赢。三是试点推进,以点带面,逐步探索社科类社会组织基层党建方式方法。按照分类指导的原则,分层次有计划地逐步培养打造一批具有不同特色的党建示范点,在党组织设置方面,可以探索联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种组建方式,逐步形成州社科类组织党建工作示范群。在开展工作方面,有的分类型制定标准样板实施规范化建设,有的鼓励“自选动作”力求创新实用,只要有利于推进社会组织党建工作、促进党员队伍建设和社会组织自身发展,可以方法多种多样进行探索实践。

(四)找准重点,抓好抓实社科类组织党组织覆盖提升工作

今年是省委确定的的“基层党建推进年”。社科类党建工作要按照“统筹谋划、分类实施,无的要有、有的要强”的总体要求,以落实全面从严治党要求为主线,以“两学一做”学习教育为龙头,以基层服务型党组织建设为统领,“基层党建推进年”为抓手,以问题为导向,抓好抓实5项重点工作:一是着力强化基础保障;二是突出抓好覆盖提升行动;三是理顺党组织隶属关系;四是扎实开展“双亮双强”主题活动;五是规范提升社科类组织党组织工作。完成以上5项重点工作,要切实采取“注重建设,力保覆盖,先建起来”的工作措施。按照单独建、挂靠建、联合建、属地建的原则,先将社科类党组织建起来,实现党组织全覆盖;建立支部书记库、党建指导员、联络员库,力保社科类组织党的工作全覆盖;不断完善领导机制、工作指导机制、财政保障机制、组织活动工作机制,确保社科类社会组织党的建设符合党的要求,党组织建设水平不断提升。

(楚雄州社科联晏自军供稿)

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